9 月26 日，中国共产党长治市第十一次代表大会召开，中共长治市纪律检查委员会向大会作了题为《永葆政治定力忠诚履行使命为构建良好政治生态提供坚强纪律保证》的工作报告，回顾我市第十次党代会以来的党风廉政建设和反腐败工作，对未来五年工作进行了部署。

回顾往昔

“八个坚持”成效卓著

坚持以上率下，不断压实“两个责任”

2014 年9 月以来，市委先后召开28 次常委会、13 次专题会议，制定出台16 个文件；落实主体责任成为县委书记工作例会不变的主题，先后召开11 次例会，形成“一月一检查、一季一分析、半年一研判”工作机制；市委书记先后批办案件112 件次，10 次集体约谈下一级党组织负责人，个别约谈227 人次，主谈有问题线索领导干部11 人。

市纪委先后召开“两个责任”反思剖析会和述纪述廉述作风述责任大会；市纪委书记逐县调研宣讲，先后7 次集体约谈各县（市、区）纪委书记，个别约谈纪委书记、纪检组长117 人次，主谈有问题线索领导干部58 人。五年来共有465 名党员领导干部因落实“两个责任”不力受到责任追究。

坚持利剑高悬，有效遏制腐败增量

五年来，全市各级纪检监察机关共受理信访举报18817 件，处置问题线索8083 件，立案审查6100 件，处分党员干部7052 人。

五年来，涉嫌犯罪移送司法机关和司法机关作出刑事处罚后交纪检监察机关作党纪政纪处分1091 人，同比增长213.5% 。全市检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件880 件，同比增长31% 。全市法院系统审结一审贪污贿赂、渎职侵权案件864 件，同比增长47.7% 。

坚持惩前毖后，腐败存量明显减少

全市起底2008 年至2016 年8 月涉纪问题线索8106 件，已查结7057 件，查结率87.06% 。特别是2014 年9 月以来，全市处置问题线索5613 件。其中，开展谈话函询876 人，占15.6% ；给予撤职以下轻处分2836 人，占50.5% ；作出重大职务调整等组织处理496 人，占8.8% ；给予撤职以上重处分978 人，占17.4% ；移送司法机关处理155 人，占2.8% 。

今年1 至8 月，全市共有1102 名有问题干部主动向组织讲清问题，上交违纪金额881.08 万元；全市礼金红包账户共上交4070 笔2749.48 万元，是2015 年的5.9 倍。

坚持动辄则咎，立体围剿狠刹“四风”

紧盯重要时间节点，监督中央八项规定精神落实，深挖细查“四风”隐形变异新动向、新形式，形成党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、立体围剿“四风”工作机制。
2013 年以来，全市立案查处违反中央八项规定精神和“四风”问题案件533 件，处分党员干部734 人，向社会公开通报违反中央八项规定精神典型问题279 案405 人，做到立查立处立曝光，释放出越往后执纪越严的强烈信号。

坚持为民宗旨，强化基层正风反腐

深入开展基层信访“百日大会战”“带案下访解民忧”活动。全市10 个长达两年以上“零办案”乡镇全部实现办案“零突破”。严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，全市共建立四级线索台账2448 件，中央纪委、省信访局督办转办案件全部办结，省纪委信访室转交问题线索办结率达到92.1% ，全市起底线索699 件，结案694 件，处分党员干部120 人。

今年以来，共查处扶贫领域“五类问题”79 个，处理79 人，让基层群众感受到了全面从严治党的初步成效。

坚持深化“三转”，聚焦主责突出主业

精简调整议事协调机构，市纪委机关保留8 个，精简率91.4% ；各县( 市、区) 纪委平均保留7 个，精简率90.7% 。市纪委机关监督执纪部门占到内设机构总数的76.4% ，各县( 市、区) 纪委达到66.7% ，监督执纪力量进一步加强。

改进问题线索处置方式，实行市纪委领导班子碰头会制度，建立县纪委书记例会制度，完善市纪委领导班子成员、各纪检监察室对所联系地区、部门、单位党风廉政建设落实情况的监督制度，规范宣布违纪党员干部处分决定的工作程序，在宣布处分决定的同时按程序召开警示教育专题民主生活会，体现查处一个、教育一片的要求。

坚持政治定位，加强巡视巡察工作

截至今年8 月底，省委两轮巡视反馈的10 个方面47 个问题和13 个方面45 条建议已基本整改落实到位。省委巡视组批转交办的1638 件问题线索，已办结1602 件；处分违纪县处级党员干部50 人，其中给予撤职以上重处分17 人，移送司法机关处理7 人。

全面开展市县巡察，做到组织机构、人员编制、办公场所、经费保障、工作开展“五到位”。目前首轮巡察已经结束，共发现问题347 个，正在整改落实75 个，已经整改落实59 个；发现涉嫌违纪问题线索193 件，向有关党组织移交113 件，给予党政纪处分21 人。

坚持铁军要求，全面加强自身建设

结合市县纪委换届，对社会背景复杂的、亲属和重要社会关系在监管范围任职的、群众口碑反映差的、个人素质能力不适应工作要求的50 名纪检干部，予以调离调整。

认真解决“灯下黑”问题。五年来，全市立案查处纪检干部违纪案件82 件，处分75 人，其中给予撤销党内职务以上重处分12 人；对纪检干部实施问责153 人次，其中免职、调离33 人。

聚焦未来

正风反腐再发力

今后五年工作总体要求

以党的十八大及十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，深入学习贯彻省、市第十一次党代会精神，永葆政治定力，强化“四个意识”，忠实履行党章赋予的神圣职责，压实压牢“两个责任”，推进全面从严治党。坚持挺纪在前，正确把握运用“四种形态”；坚持抓常抓长，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神；坚持深化“三转”，聚焦监督执纪问责主责主业；坚持政治定位，充分发挥巡察尖兵利剑作用；坚持深化改革，使纪检体制机制适应全面从严治党新要求；坚持党的领导，打造忠诚干净担当的纪检监察队伍，为实现脱贫攻坚和全面建成小康社会目标、构建良
好政治生态、实现山西振兴崛起，提供坚强纪律保证。

关键词：严明党的纪律

【路径一】把严明政治纪律和政治规矩放在首位。

紧紧围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律，加强对党员领导干部的监督。紧紧盯住“关键少数”，严肃查处搞团团伙伙、结党营私，政治利益和经济利益相互勾连问题。紧紧围绕“十三五”规划、市第十一次党代会重大部署、供给侧结构性改革、创新驱动发展战略、综改试验区建设、脱贫攻坚战略等决策部署的贯彻执行，加强监督检查，着力发现和纠正落实不力、阳奉阴违的问题，确保政令畅通。

【路径二】始终把纪律和规矩挺在前面。

全市各级党组织和广大党员干部，要认真贯彻落实《准则》和《条例》，坚持道德高标准，守住纪律底线，发挥表率作用。各级党委（党组）要切实履行全面从严治党主体责任，抓早抓小，全方位强化纪律约束。各级纪检机关要加大对违纪行为查处和警示教育力度，继续在信访受理、线索处置、谈话函询、执纪审查、调查取证、执纪审理等各个环节探索强化纪律约束的有效做法和工作机制，让制度发力、纪律生威。

关键词：夯实管党治党责任

【路径一】切实把主体责任落实到位。

各级党组织要紧紧牵住主体责任这个“牛鼻子”，以上率下，全面推动各县（市、区）和有条件的单位开展“四述”工作，进一步压实“两个责任”。各级纪委要重点监督检查党组织和党员领导干部是否贯彻党的路线方针政策，加强党的建设，发挥战斗堡垒和先锋模范作用。

【路径二】严格实施责任追究。

要加大对不作为、慢作为、假作为、乱作为等庸政懒政怠政问题的问责追究力度，推动问责制度化、程序化、规范化、本地化。同时，建立和完善容错纠错机制，鼓励干部主动作为，支持干部干事创业，营造宽容失误失败、保护改革探索的发展环境。

【路径三】全面落实“两个为主”要求。

认真落实查办案件以上级纪委领导为主的要求，加强对下级纪委上报情况的综合分析和监督指导，对瞒报、漏报和不按规定及时报告的，在依规依纪处理的同时，加大对主要负责人的问责力度。研究制定并严格落实各县（市、区）纪委书记、副书记，市纪委派驻纪检组组长、副组长，市管企业纪委书记、副书记提名考察办法，完善提名考察程序，加强备用人选队伍建设，储备一批备用人选。

【路径四】推进派驻机构改革全覆盖。

全面完成市纪委派驻机构全覆盖，建立健全工作机制和制度。派驻纪检组要发挥“派”的权威和“驻”的优势，把监督触角延伸到“神经末梢”，提高发现和处置问题的能力。纪检组长要经常与被监督单位党组（党委）书记交换意见、通报问题。派驻干部要强化派驻意识、监督意识、责任意识，敢字当头、严格执纪。

关键词：持续狠刹“四风”

【路径一】坚持抓常抓长抓出习惯。
抓具体、盯节点、啃难点，持续保持高压态势，坚决防止“四风”反弹。坚持露头就打、动辄则咎，严查顶风违纪和屡查屡犯、屡禁不止行为。对中央八项规定精神置若罔闻、对省委市委三令五申毫无戒惧的，要发现一起、查处一起、曝光一起。对在执纪审查中发现的“四风”问题线索，要优先处置、深挖细查、绝不放过。

【路径二】加强廉洁文化建设。
把贯彻执行《廉洁自律准则》作为改进作风的重要抓手，教育引导党员干部坚定理想信念，强化党性修养，自觉培养高尚道德情操。党员领导干部要管好家庭、亲属，严格要求身边工作人员，自觉净化“朋友圈”“生活圈”“社交圈”，切实做到廉洁修身、齐家。挖掘、弘扬长治的红色文化、廉政文化、法治文化基因，汲取家规家训、乡规民约中的精华，进一步优化党风政风，引领社会风气好转。

关键词：保持高压反腐态势

【路径一】认真履行全面纪律审查职责。

要以坚定的决心和有力的措施，坚决遏制腐败增量。严格分类处置问题线索，进一步加大谈话函询力度，巩固提高减存量、遏增量成效；要把纪律挺在前面，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，党纪轻处分、组织处理要经常使用；要始终把严惩“极极少数”抓在手上，把党的十八大后不收敛不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部的问题线索作为纪律审查重点，这三类情况同时具备的要作为重中之重抓紧处置。

【路径二】突出纪律审查的政治性。

建立领导干部廉洁档案，加强对领导干部廉洁情况的动态监督管理。全面推行在违纪干部所在党组织党员大会上宣布处分决定、召开专题民主生活会的做法，加强警示教育。抓好纪律处分执行落实工作。对私存线索、以案谋私、跑风漏气的，发现一起查处一起。紧绷纪律审查安全这根弦，严格执行纪律审查规定和程序，坚决守住不发生事故的底线。

【路径三】深入推进基层党风廉政建设。

压实基层党组织的主体责任。加大扶贫领域监督执纪问责力度，严肃查处虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题。严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，定期梳理问题线索，对反映集中、性质恶劣的，重点督办、限期办结。定期曝光违纪问题，加强群众监督和舆论监督，坚决遏制基层不正之风和腐败现象。

关键词：强化巡察监督震慑

【路径一】聚焦政治巡察。

抓好巡视、巡察一体化建设。突出政治巡察定位，重点发现党的领导弱化、主体责任缺失、管党治党不力等问题。深化专项巡察，紧盯重点人、重点事和重点问题，机动灵活，精准发现，定点突破，确保五年内实现巡察工作全覆盖。注重把巡察监督和派驻监督结合起来，使巡察节奏更快、效率更高、针对性更强。

【路径二】用好巡察成果。

巡察组反馈意见要明确具体，讲透问题、点明要害。被巡察党组织要敢于直面问题，制定切实可行的方案，抓好整改落实。整改情况要公开发布，接受监督。对敷衍整改、责任不落实的，要抓住典型，严肃问责。纪委和有关部门党组织对移交的问题要依规依纪处置，确保事事有回音、件件有着落。

关键词：加强队伍自身建设

【路径一】全面提升能力素质。

加强纪检机关思想建设、组织建设、作风建设和能力建设，加强巡察组、专案组临时党支部建设。各级纪检机关要狠抓作风转变，联系实际深入基层，加强调查研究。要加强思想理论、形势任务、党规党纪、文化传统的学习宣传，及时应对和引导舆论，把握工作主导权。加快信息化建设步伐，为监督插上科技的翅膀。

【路径二】选优配强领导班子。

进一步优化市县纪委及其常委会结构，明确纪委委员职责，发挥纪委委员作用。扩大选人用人视野，统筹选拔使用，加大交流力度，增强纪检干部队伍的生机活力。巩固“三转”成果，督促县乡纪委密切联系实际，转变理念思路，聚焦再聚焦，定位再定位，真正把监督执纪的职责担当起来。

【路径三】打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

纪律检查机关要严字当头，纪检干部违纪加重处理，不断强化自我监督，加强党内监督，接受社会监督。要改进和规范管理，严格工作程序，执行重大事项报告和回避、保密等制度。对执纪违纪、以案谋私的，要发现一起、查处一起；对不作为、不善为的，要批评教育、组织调整；造成严重后果的，要给予纪律处分。